傍晚7点30分，58岁的刘中梅都会在嘉悦大桥上散散步，走在大桥底下专门的人行道上，几十年来，住在北碚蔡家的刘中梅从来没有感受到这样的幸福。

　　儿子大学毕业后在渝北两路上班，回趟家坐车要走渝武高速，再走机场高速，只好很少回家。而现在，原来要一个多小时的路程缩短成15分钟，儿子每天都可以喝到她亲手炖的鸡汤。

　　为民建20个民生工程

　　为国十年省钱十个亿

　　“一桥架两岸，两岸变通途。”重庆市地产集团董事长周天云深有感触，“嘉悦大桥这项民心工程连接的不仅是北碚和渝北，更连起嘉陵江两岸市民的心。如果没有‘重庆模式’的政府投融资体制的改革，没有‘政府授权，企业化运作，专业化管理’的‘代建制’政府公益性项目管理新模式，嘉悦大桥或许会晚建十年。包括国泰艺术中心、重庆国际马戏城、重庆自然博物馆等在内的37个关乎民生的公益项目或许也只是镜中花，水中月。”周天云形象地说。

　　作为获得这些大奖工程的代建单位———重庆城市建设发展有限公司，成立10年来，先后承担了37个工程项目，计划总投资近80亿元，累计完成投资50余亿元，约占重庆政府投资公益性代理项目的50%。其中投入使用的20余个项目投资额达到40多亿元。“今天是重庆市城市建设发展有限公司的10岁生日，城发公司走过的10年，创造出巨大的社会效益和区域财政效益，为重庆经济社会发展做出了突出贡献，可以说是重庆公益事业建设模式艰苦探索并取得显著成就的十年。”重庆市地产集团总经理蒙毅说。“十年历练，已经让‘代建制’从最初的个案试点走向今天的成熟，并逐渐演变成一种代表重庆城市建设缩影的‘重庆模式’。”蒙毅感言。

　　投融资改革诞生“代建制”

　　“交钥匙”交出个鲁班奖

　　2000年城发公司成立，杨平就被从建委调任过来。如今，这位“开山元勋”之一已经成为城发公司的掌舵人和英国皇家建筑协会的正式会员，他见证了“代建制”这颗种子，在城发公司的探索与实践中，历经十年的历练如何长成参天大树的。

　　重庆直辖后，市民对城市公益文化设施的需求急速膨胀。“以前，我市政府投资的公益性项目，一直采用的是在投资方、使用方和建造商之间，由使用单位设立一个临时机构（筹建处、项目建设指挥部等）来管理建设项目。这种体制的最大缺点是：随着项目通过各项审批后，设计和建造商就只对使用人负责了，政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化，导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见的现象。因为‘三超一拖’符合使用人的利益，也符合设计和建造人的利益，损害的却是政府投资人的利益，浪费掉的是纳税人的钱。”

　　“当初，城发公司是为了适应政府建设三峡博物馆和人民广场三期工程而成立的。”城发公司总经理杨平说。 城发公司从成立开始就被明确为一个代表投资人能精心组织实现“交钥匙工程”的公司，以前的“一权在手”演变成“投资、建设、管理、使用”分离的建设模式。

　　这个“交钥匙”的概念刚刚提出，就一下“交”出了一个鲁班奖。“当初文化局还提出能否建成与上海博物馆媲美的博物馆，结果我们最终建成的三峡博物馆远远超过上海博物馆，不但成为重庆的标志性文化建筑，还获得了国家建筑行业的奥斯卡———鲁班奖。”

　　建成的有奥体中心、中医院、嘉悦大桥……在建的还有国泰艺术中心和马戏城等项目，“城发公司建的都是些民生公益工程。”据介绍，十年来，城发公司先后承担了重庆政府公益性代理项目的近一半，项目达到37个。“2004年竣工的奥体中心还获得了中国土木工程詹天佑大奖和重庆首个‘建设工程特别贡献奖’。”杨平说。

　　这个公司不能挣钱

　　但十年“赚”了十个亿

　　城发公司代建的一个个项目动辄数亿，但事实上这个操盘手却是个“穷人”。“代建制”的性质决定了这是一个不能挣钱的公司，只能靠代理费维持运转。

　　但就是这个不挣钱的公司，十年来却为政府足足赚了十个亿。“少花钱也是赚钱！”杨平告诉记者，“代建制”最大的优势就是杜绝了政府工程的“超概算”，给政府财政“赚”了钱。

　　使用方自己建设时，免不了为了各种原因和使用利益扩大建设规模，提高建筑成本，甚至造成很多项目投资和概算不符，最终不能如期完工，“钓鱼工程”、“胡子”工程大量产生。“现在有了专门的建设方，在保证质量、功能的基础上，也对投资进行了合理控制。”

　　城发公司党支部书记、执行董事蒋乐云就给记者举了个例子，正在建设的国泰艺术中心设计功能复杂，上面是美术馆、下面是剧场，还有车库，两种功能的叠加造成结构设计非常困难，最初设计的是全钢材结构方式，需要一万四千吨钢材，后来城发公司专门在北京邀请7位专家召开了项目审查会，对设计进行优化，最终将结构改为钢结构、钢筋混凝土和钢骨混凝土的混合结构，钢材用量降到了8千吨，仅这一项就节约投资近千万。“如果把超额预算报上去，政府拿不出这么多钱，项目就很有可能下马。”蒋乐云称。

　　让人有些吃惊的是，三峡博物馆比概算投资就节约了4000万元人民币，奥体中心也比概算省了5000多万元人民币。

　　主动承担社会责任

　　成了老百姓的“贴心棉袄”

　　近日，重庆市政府决定完善奥体中心的饮水、通道等补充设施建设，“因为这里要打造一个灾难型的避难所。”

　　事实上，在很多像“马戏城、自然博物馆”这样的公益项目建设的早期设计中，城发人就站在社会角度来考虑城市的救助功能建设，将地下室作为避难所通盘考虑。“这是国企的社会责任！”在杨平眼中，城发公司与一般建筑代理公司最大的不同就是，它始终背负着巨大的社会责任，一切以民生出发，是老百姓的“贴心棉袄”。

　　嘉悦大桥是全国第一个采用“下挂人行道”的大桥，这个在桥面底下既能遮风躲雨，又能保障的人行安全的通道颇受老百姓推崇。杨平说，人行道下挂，使桥面缩窄，不但为大桥省了钱，更重要的是让老百姓过桥更安全了，同时“这还是一个休闲的场所，你看现在大家骑骑自行车、遛遛狗的，多舒服。”

　　城发公司代建的市中医院，如今已经成为了附近居民喜欢散步的小公园，开放式绿化环境，让它不仅满足医生病人的需求，同时满足了周边市民。家住冉家坝，现年55岁的王春明阿姨每天早上都要到医院外的绿化带去打打太极拳，她开玩笑说，“现在我们都不忌讳天天往医院跑了。”

　　依托地产集团融资

　　重庆基础建设心想事成

　　最重要的是，如果仅仅依靠财政拨款，在财政资金有限的情况下，这么大量的社会公益项目建设或许还要再等十年。

　　2005年2月，在时任常务副市长黄奇帆的统筹运作和大力推动下，城发公司整体并入了地产集团，依托地产集团这个融资平台，“很多以前政府想办却办不了的惠及民生的项目都可以办了。”

　　市地产集团副总经理崔树荃告诉记者，以前重庆仅有财政资金量体裁衣，现在利用“八大投”，投资公共性、公益性领域，完善了很多重大基础设施建设。“这让重庆的基础设施建设心想事成，也能让财政有余力更多地投入民 生。这是国有企业社会责任的体现，也是地产集团功能的延升。”

作为投融资体制改革措施之一的“代建制”经过十年的历练，已经形成一套独有的“重庆模式”。在十周年之际，地产集团董事长周天云、总经理蒙毅给城发公司提出了新的希望，“城发公司作为地产集团的子公司，直辖13年以来，发挥了代建制主力军作用，成绩显著；在新的征程中，有市委、市政府的坚强领导，有市级各部门的大力支持和帮助，依托地产集团这个大平台，城发公司要继续坚持和完善代建制，围绕打造精品，不断做强做大，进一步做出特色和影响力，走创新和多元经营的可持续发展之路，更好地服务大众，服务人民。”